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        深化鄉鎮行政管理體制改革 建構鄉村振興政治支撐
        作者:畢節市委編辦課題組  發布時間:2022/3/22 10:35:15  瀏覽量:
          【摘要】鄉鎮是我國行政管理體制的基礎層級,對鄉鎮機構的行政體制、職能配置、機構設置、運行機制以及人員編制配備等根據經濟社會發展的需要做出調整和變革,是推進鄉村振興的關鍵環節。
          【關鍵字】鄉鎮機構 管理體制改革 鄉村振興
          基層治理是國家治理的基石,統籌推進鄉鎮政府治理能力的提升,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。我國進入新發展階段,農村的重心已歷史性地轉向全面推進鄉村振興新征程。鄉鎮作為我國行政管理體制的基礎層級,鄉鎮政府服務前沿、管理首站和執法一線,是推進鄉村振興的關鍵環節。鄉鎮行政管理體制改革是指適應經濟社會發展的需要對鄉鎮機構的行政體制、職能配置、機構設置、運行機制以及人員編制配備等所做的調整和變革。
          一、我國鄉鎮機構的改革歷程
          建國以來, 中央、省、市結合基層經濟社會發展需要, 已多次推動鄉鎮行政管理體制改革,在基層初步構建起了統一規范、高效便民的管理體制, 推動鄉鎮政府職能轉變工作取得了實質性進展。
         。ㄒ唬┙▏跗诘摹白h行合一制”
          在建國初期,我國鄉鎮體制是在議行合一的人民代表大會制度框架內進行的。所謂“議行合一制”, 是指由人民直接或間接選舉的代表機關統一行使國家權力, 國家行政機關和其他國家機關由人民代表機關選舉產生, 各自對國家權力機關負責并受其監督。1950年12月政務院通過的《鄉(行政村)人民政府組織通則》規定,鄉人民行使政權的機關為鄉人民代表大會(或鄉人民代表會議)和鄉人民政府。在鄉人民代表大會閉會期間,鄉人民政府即為鄉人民行使政權的機關。1954年取消了過去區村制和區鄉制兩種體制并存的現象,明確農村基層政權為鄉、民族鄉和鎮。
         。ǘ罢绾弦弧钡娜嗣窆珞w制
          1958年9月開始撤鄉鎮并大社,推行人民公社化運動。人民公社行使鄉鎮政權職權,農業生產合作社改稱生產大隊,實行政社合一、三級所有、隊為基礎的體制。全國12萬多個鄉鎮和74萬多個農業生產合作社改組成2.6萬個人民公社。人民公社是一種國家財政不負擔的、靠集體自己養活自己的勞動組織。
         。ㄈ└母镩_放后的“鄉政村治”二元體制模式
          隨著家庭聯產承包責任制的確立,人民公社體制的權威基礎徹底動搖,一部分社隊基層組織渙散, 甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態, 致使許多事情無人負責, 不良現象滋長蔓延。1982年12月,修訂后的《憲法》規定鄉、民族鄉和鎮是我國最基層的行政區域,鄉鎮行政區域內的行政工作由鄉鎮人民政府負責。鄉鎮人民政府實行鄉長、鎮長負責制,鄉鎮長由鄉鎮人民代表大會選舉產生。1983年實行政社分開,恢復鄉鎮政府。新修改的《中華人民共和國憲法》規定:“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”,確立了“鄉政村治”的二元體制模式。
          二、畢節市鄉鎮行政管理體制改革情況
          畢節市按照中央建設人民滿意的服務型政府的要求,多年來持續深化鄉鎮機構改革。通過改革,充分發揮黨對基層治理的領導作用,在推進基層依法履職、陽光行政,調整優化基層組織體系和資源配置,激發基層內生動力等方面取得較好成效。
         。ㄒ唬┚劢箍茖W規范,優化機構設置
          根據《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳轉發<省機構編制委員會關于深化鄉鎮機構改革的指導意見>的通知》(黔黨辦發〔2010〕19號)《中共畢節地委 畢節地區行政公署關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》(畢地黨發〔2010〕41號)等文件精神,我市切實加強組織領導,強化工作措施,認真履責盡職,聚力真抓實干,全市各鄉鎮黨政辦事機構設置5個(縣<市、區>黨委、政府所在地鎮、人口在5萬人以上的鎮黨政辦事機構設置6個),事業機構設置9個。按照加強基層政權和權責一致的原則,著重理順了縣鄉管理關系。將林業站調整為鄉鎮管理的事業單位,增強了鄉鎮政府的服務功能?h級政府部門設在鄉鎮的機構,以縣級政府部門管理為主,履行人事管理和業務工作部署、指導和考核職責;鄉鎮黨委、政府對縣級政府部門設在鄉鎮的機構履行監督、指導職責,考核以鄉鎮黨委、政府意見為主。鄉鎮黨委、政府管理的事業機構,由鄉鎮黨委、政府全面履行人事權、財權等管理職責,上級政府部門履行業務指導職責。通過整合鄉鎮行政機構,創新事業單位運行機制,實施人員定崗,優化人員配置,增強干部競爭意識、責任意識和服務意識,降低了行政成本,提高了工作效能,鄉鎮經濟發展態勢持續向好、社會管理機制不斷完善、公共服務水平全面提升。
         。ǘ┓e極穩妥推進,試點成效明顯
          2014年來,我市在七星關區青場鎮等26個鄉鎮開展鄉鎮行政管理體制改革試點,各縣(市、區)及試點鄉鎮認真貫徹落實《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于開展鄉鎮行政管理體制改革試點工作的意見>的通知》(黔委廳字〔2014〕40號)精神,在下放試點鄉鎮經濟社會管理權限、優化組織結構、創新體制機制等方面進行了積極探索,初步構建起權責統一、運行規范、簡約高效的鄉鎮行政管理體制,激發了試點鄉鎮改革發展內生動力,較好地完成行政管理體制改革的
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