通村公路（本文所指通村公路是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道）是服務“三農”、助推農村經濟社會發展的公益性基礎設施，是城鄉公路網的重要組成部分，在農村公路中占有非常大的比例。做好通村公路管護工作，直接關系到廣大農民的出行生命財產安全和生活質量，關系到農村社會的和諧穩定和長治久安。為切實發揮社科優勢，積極建言獻策，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略，畢節市社科聯成立課題組，專題針對我市通村公路管護工作進行調研，結合面上掌握的情況，綜合分析我市通村公路管護工作現狀和存在的問題，有針對性地提出進一步加強通村公路管護工作的建議，供市委市政府決策參考和公路管護部門實踐參考，以期進一步提高全市通村公路管護水平。
　　一、基本情況
　　在決戰決勝脫貧攻堅期間，我市大力加強農村基礎設施建設，在實現100%鄉鎮通瀝青路的基礎上，實施“村村通”瀝青（水泥）路、“組組通”硬化路等農村基礎設施建設工程，農村公路建設提質增效邁上了新的臺階。有關數據顯示，“十三五”期間，全市累計新改建農村公路7035公里，新增1250個建制村、327個撤并建制村通硬化路，新增526個建制村通客運車，實現100%建制村通瀝青（水泥）路、通客運“兩通”目標。截至2020年底，全市公路通車里程達到33696公里，公路密度為125公里/百平方公里。其中，按技術等級劃分，高速公路987公里，一級公路145公里，二級公路1580公里，三級公路1171公里，四級公路25374公里，等外級公路4439公里；按公路所處路網地位劃分，普通國道1641公里（其中國道高速514公里），普通省道2807公里（其中省道高速473公里），縣道5600公里，鄉道8022公里，村道15626公里。另外，全市已建成“組組通”硬化路14640公里，30戶以上自然村寨100%通硬化路。全市鄉道、村道和“組組通”硬化路總里程已超過38000公里。交通條件的改善，極大地方便了廣大農村群眾出行，農村公路帶來的經濟效益和社會效益日益彰顯。但隨之而來的問題就是，如何管好用好農村公路特別是通村公路，提升公路通行質量和效益，這涉及到基礎、機制、機構、人員、經費等許多方面，需要我們認真研究，因地制宜，精準施策，才能事半功倍。
　　本次調研采取實地調查、座談交流、收集資料、征求意見等方式開展，歷時兩個月，深入市內10個縣（市、區）、39個鄉鎮、84個村，詳細了解鄉鎮基本情況、通村公路里程、管護方式、管護人員情況、管護資金使用情況、管護工作存在的主要問題等，充分聽取鄉鎮干部、村干部、管護人員和群眾的意見和建議。調研中采集到26個鄉鎮的有效數據，占全市鄉鎮數（不含城市街道辦事處）的11.51%；26個鄉鎮共涉及405個村（占全市總村數的18.22%，不含城市社區），總人口104.62萬人（占全市總人口的11.15%），建成通村公路3030.6公里（占通村公路總里程的19.39%）；26個鄉鎮現有管護人員1188人，2020年共投入管護經費333.37萬元。
　　二、現狀分析
　�。ㄒ唬�從體制機制上看，改革力度不斷加大，管護權責逐步明晰
　　過去一段時間，我市農村公路管護運行體制主要是依據2007年出臺的《畢節地區農村公路養護體制改革實施方案》（畢署辦通〔2007〕260號）文件，該文件明確了“以縣（市）級政府為主體，地、縣（市）、鄉政府分級負責，各級交通部門具體組織實施”的養護體制，縣（市）公路管理所負責轄區內農村公路日常管護工作，鄉（鎮）交通運輸管理站負責村級公路日常管護工作，地、縣兩級統籌安排本級財政預算資金，原則上按縣道油路不低于6000元/公里/年、縣道泥路不低于2000元/公里/年，鄉道油路不低于3000元/公里/年、鄉道泥路不低于1000元/公里/年，村道不低于600元/公里/年的標準，實行地、縣兩級根據實際情況按1:9－3:7不同比例承擔小修保養資金。
　　2015年5月，針對村道管護工作，市人民政府專門出臺了《畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市村道瀝青（水泥）路養護管理制度（試行）的通知》（畢府辦通〔2015〕35號），進一步明確：市、縣（區）財政按600元/公里/年籌集村道瀝青（水泥）路養護資金并按照《畢節地區農村公路養護體制改革實施方案》（畢署辦通〔2007〕260號）規定比例（1:9－3:7）納入財政預算，市交通運輸局按500元/公里/年籌集村道瀝青（水泥）路養護資金，縣（區）級財政每年預算安排一定金額的村道瀝青（水泥）路水毀搶修、應急保暢專項資金，原則上每公里不低于2000元，且不得占用日常養護資金。村道瀝青（水泥）路養護和搶修、應急保暢等工程的資金不足部分由縣（區